Ф. Шауфф. Результаты исследований некоторых ограничительных мер в области розничной торговли табачными изделиями

В Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) сделан краткий обзор проведенных в последние годы исследований вопросов влияния введения запретов выкладки и демонстрации табачных изделий в торговом объекте и других ограничений и запретов продажи табачных изделий на

• - достижение планируемых результатов в области предотвращения курения несовершеннолетними и снижения распространенности курения,
• - экономику и розничную торговлю,
• - конкурентную ситуацию для производителей табачной продукции,
• - развитие незаконной торговли и условий для криминализации табачного бизнеса.

Сразу же следует отметить, что в отличие от России ни одна из Европейских стран не вводила или не собирается вводить запрет продаж табачной продукции, основываясь на критерии размера торговой точки. В связи с этим, прямых данных по влиянию такого ограничения на предотвращение курения и иных последствиях для экономики страны, вводящей такое ограничение нет. Поэтому основной фокус обзора сосредоточен на анализе и оценке результатов введения запретов на выкладку и демонстрацию табачных изделий в торговом объекте.

При этом заметим, что только в трех странах Западной Европы (Ирландии, Норвегии и Исландии) и Канаде были введены запреты на выкладку и демонстрацию табачных изделий в торговом объекте. Великобритания, по сути, приостановила введение таких ограничений из экономических соображений, особенно в связи с тем, что такие меры нанесут ущерб малому бизнесу.

Полагаем, что результаты аналитических исследований, проведенных различными экспертными институтами в странах Европейского Союза и Канады, крайне актуальны для сегодняшней ситуации в России, когда идет всенародное обсуждение проекта Федерального закона «О защите здоровья населения от последствий табачного дыма», подготовленного Минздравсоцразвитием. Поэтому мы предлагаем нашему читателю познакомиться с итогами работы отдельных «антитабачных» мер, которые были введены в других странах.

I. Достижение планируемых результатов

Запрет размещения табачной продукции в витринах торговых точек практически не оказал влияния на распространенность курения сигарет несовершеннолетними (возрастная группа 15-19 лет) и взрослого населения.

Исследования, проведенные в Исландии (Statistics Iceland (2006) в 2001 году, когда был введен такой запрет, доля курящих в возрастной группе 15-19 лет возросла на 3,1% с 14,4% дo 17,5%, а в 2002 году составила 17%, что стало самым высоким показателем в этой возрастной группе за предшествующие запрету 5 лет.

Аналогичная тенденция была отмечена в Ирландии (Millard Browne Lansdowne Survey (2010), где запрет на выкладку и демонстрацию табачных изделий в торговом объекте был введен в 2009 году. С апреля 2009 по март 2010 года доля курильщиков составляла 27,4%. По сравнению с 27,9% в ноябре 2009 года и 27,2% в декабре 2007 года. С учетом того, что точность измерения составляла 1,4%, полученные результаты говорит о том, что такой запрет не влияет или почти не влияет на распространенность курения.

Исследования по вопросу эффективности введения запрета размещения табачных изделий в витринах торговых точек проводились независимыми институтами в Канаде, где в 2008 году во всех провинциях Канады (за исключением провинции Нью-Брансвик), был введен такой запрет (Dr Andrew Lilico, The Impacts of Restrictions on the Display of Tobacco Products: A Supplemental, Report, Europe Economics, October 2009: 17-18.).

Результаты кросс-секционного анализа на основе данных временных рядов по распространенности курения среди несовершеннолетних и взрослого населения (анализа, показывающего статистические соотношения между изучаемыми явлениями в конкретный временной период) в указанной работе доктора Эндрю Лилко показывают, что запрет размещения табачных изделий в витринах торговых точек не имеет статистически значимого влияния на распространенность курения среди молодежи (рис.1а). На распространенность курения среди взрослого населения в введение такого запрета также не повлияло. Среднее количество сигарет, потребляемое курильщиком не изменилось (рис. 1б).

Иными словами, канадские данные также не подтверждают утверждение, что запрет размещения табачных изделий в витринах торговых точек представляет собой эффективную меру для снижения распространенности курения как среди молодежи, так и взрослого населения. Вместо этого, анализ показал, что в ряде провинций запрет привел к обратному эффекту в части распространенности курения среди молодежи (Манитоба, Квебек) и общего уровня курения (Саскачеван, Квебек).

Таким образом, запрет на выкладку и демонстрацию табачных изделий в торговом объекте скорее наносит непропорциональный ущерб возможности осуществления прав и законных интересов совершеннолетних потребителей табачной продукции получить необходимую им информацию о ее наличии в торговой точке, ее потребительских свойствах и ценах на продукт с различных производителей и торговых марок, чем достигает неподтверждаемого практикой снижение уровня потребления табачной продукции и прекращению курения.

II. Влияние на экономику и розничную торговлю

Запрет приводит к негативным последствиям для торговли и в частности малого бизнеса. Этому вопросу посвящено исследование The frailty of the economic case for a display ban, A report for Tobacco Retailers Alliance, March 2009 centre for economics and business research ltd, Unit 1, 4 Bath Street, London EC1V 9DX, t: 020 7324 2850 f: 020 7324 2855 e: advice@cebr.com w: www.cebr.com, которое было проведено в Великобритании в связи с предложениями запрета выкладки и демонстрации табачных изделий в торговом объекте.

В исследовании указано, что гипотетические потери от запрета выкладки и демонстрации табачных изделий в торговом объекте для экономики Великобритании превысят 600 млн. британских фунтов.

Согласно оценкам ассоциаций розничной торговли прямые затраты на переоборудование небольших торговых точек составили бы от 1850 до 5000 британских фунтов и от 25000 до 250000 британских фунтов для больших магазинов.

Расходы включают в себя стоимость удаления и ликвидации существующего оборудования, перемещения стеллажей, изменение структуры размещения товаров и расходы на усиление мер безопасности.

В исследовании указывается на увеличение текущих расходов ритейлеров на поддержание прайс-листа в актуальном состоянии и увеличение времени транзакций по продаже продукции покупателю (падение общей пропускной способности торговой точки), что в свою очередь сказывается на величине оборота торговой точки и, соответственно, на налоговых поступлениях.

Также отмечается увеличение затрат времени на контроль и управление запасами товара. Согласно исследованию, для магазинов шаговой доступности затраты времени на инвентаризацию визуально недоступной продукции (убранной с витрин) увеличиваются на полчаса в неделю, а контроль необходимого запаса товара требует дополнительно 20 минут в день.

Отметим, что запрет выкладки и демонстрации табачных изделий в торговом объекте в Великобритании до настоящего времени не действует.

В исследовании Local Presence, National Strength: Convenience Stores in Canada, проведенного PricewaterhouseCoopers, HEC Montreal, и Канадского университета (PricewaterhouseCoopers и HEC Montreal, 2009), банкротства в секторе канадских независимых розничных торговцев находятся на рекордном уровне.

В 2008 году, когда запрет на демонстрацию табачной продукции в витринах вступил в силу во всех кроме одной провинциях Канады, 2300 небольших торговых точек шаговой доступности были вынуждены закрыться, что составило почти 15% от общенационального показателя, или почти один из каждых семи магазинов. Три четверти из закрытых торговых точек находились в провинциях Онтарио (765), Квебек (380) и Альберта (223).

III. Влияние на конкурентную ситуацию для производителей табачных продукции

Как следует из произведенного маркетинговой компанией MarkedsFakta AS анализа по измерению долей рынка (на основе данных Danish National Manufacturers Association), занимаемой брендами различных табачных производителей в Норвегии, до и после введения запрета на демонстрацию табачной продукции в местах продажи (рис.2), в течение года произошло заметное перераспределение доли рынка табачной продукции в пользу 6 наиболее известных торговых марок табачной продукции.

Такое перераспределение долей рынка было обусловлено невозможностью получения потребителем адекватной информации о продукте, который они могли бы приобрести при условии возможности осознанно выбирать из множества марок, производимых различными компаниями исходя из ее потребительских свойств, наличия в торговой точке и цены, а не отталкиваясь от «исторической памяти» о каком-либо конкретном бренде.

Таким образом, запрета на демонстрацию продукции в местах продажи нарушает принципы свободной конкуренции и способствует монополизации рынка.

IV. Развитие незаконной торговли и условий для криминализации табачного бизнеса

В странах, которые ввели запрет выставлять в витринах точек розничной продажи табачной продукции был зафиксирован заметный рост незаконной торговли.

В Ирландии, ежемесячное увеличение первоначальной доли незаконного продукции в обороте составило около 12%. (www.examiner.ie/ireland), причем более половины была контрафактная продукция. В настоящее время в Ирландии доля незаконной продукции составляет 25% от общего объема рынка.

Это ситуация была воспроизведена (Illegal Tobacco Sales: A Crisis for Canadians”, Canadian Tobacco Manufacturers’ Council, 2008.) в Канаде, ускоренный рост в незаконной торговле был зарегистрирован в 2008 году, когда запреты на выкладку тобачных изделий впервые были введены в провинции Онтарио (до 48,6 с 31,6 процента в 2007 году) и Квебеке (до 40,1 с 30,5 процента в 2007).

Переключение потребителей с легально находящейся в обороте табачной продукции на нелегальную вызывает серьезные побочные последствия для общества, экономики и властей.

Любые меры, которые приводят к увеличению незаконной торговли табачными изделиями, подрывают усилия по сокращению курения с помощью других мер. Увеличение незаконной торговли будет иметь негативное влияние на усилия по предотвращению курения среди несовершеннолетних, предоставляя им неконтролируемый доступ к табачным изделиям. Это также повышает их толерантность к преступной деятельности, которая будет восприниматься как норма и, возможно, будет способствовать их вовлечению в занятие какой-либо незаконной деятельностью. Незаконная торговля также подрывает политику правительства по сокращению распространенности курения, потому что цена незаконной продукции, как правило, более привлекательна, нежели цена законно произведенной из-за налогов, которые не уплачиваются при ее производстве и обороте.

Незаконная продажа табачных изделий стоила легальной торговле более 2,5 млрд канадских долларов продаж в год и 260 млн. канадских долларов прибыли в прошлом году. Отрасль сильно зависит от продажи торговли табачными изделиями. Две из каждых трех сигарет легально продающихся в Канаде, приобретаются в небольших магазинах шаговой доступности. (Canadian Press, ‘Convenience Stores Closing Over Bootleg Cigarettes’, 6 April 2010.).

Об ухудшении ситуации с нелегальной табачной продукцией после введения запрета на размещения табачной продукции в витринах торговых точек в Норвегии говорится в публикации B. Gran, “Buying more hidden tobacco”, Dagens Naeringsliv, 31 May 2011: «Розничный оборот табачной продукции в Норвегии вырос после введения в прошлом году запрета на размещения табачной продукции в витринах торговых точек. … Большинство продукции контрабанда: около половины потребляемых в Норвегии сигарет происходят из безналоговых источников, контрабанды и покупок за границей».

Таким образом, сокращение легально реализованной табачной продукции негативно сказывается на бюджетных поступлениях от акцизов и последующих расходах правительства необходимых на борьбу с распространением нелегальной табачной продукцией.

Резюме

Основываясь на обзоре опыта введения запретов размещения табачной продукции в витринах торговых точек в Ирландии, Норвегии и Исландии и Канаде можно придти к заключению, что

· Запрет демонстрации табачной продукции в витринах, как и запрет участия в продажах табачными изделиями предприятиями мелкорозничной торговли может быть неэффективен и несоразмерен для достижения предотвращения курения несовершеннолетних, общего снижения распространенности курения, объема потребления табака.

· Указанные запреты и ограничения могут негативным образом отразиться на розничной торговле, и, в частности, легальных продавцах табачных изделий, ситуации с занятостью населения, соблюдении конкурентных принципов (как в области торговли, так и производителей табачных изделий), созданию условий для криминализации продаж табака.

Таким образом, можно придти к заключению, что введение указанных ограничений несут в себе большие риски по достижению поставленной цели и создают условия для различного рода негативных последствий в экономике.